西安发布《意见》，全力推动西咸新区高质量发展

10月14日，西安市委、市政府发布《关于支持西咸新区创新体制机制推动高质量发展建设创新城市发展方式试验区的若干意见》（以下简称《意见》），全力推动西咸新区高质量发展西安。

《意见》共分五个部分，从总体要求、基本原则、发展目标、重点任务以及组织保障等各方面，对支持西咸新区创新体制机制，推动高质量发展，建设创新城市发展方式试验区进行系统规划西安。

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西咸新区四通八达的交通环境为秦创原高质量发展奠定了坚实基础，图为西咸新区后卫寨立交鸟瞰图西安。

总体要求

《意见》提出，要立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，聚焦把西咸新区建设成为我国丝绸之路经济带重要支点、向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化范例的历史使命，以高质量发展为主题，以创新城市发展方式为主线，以改革开放为动力，以创新驱动发展为引领，聚力构建现代产业体系，持续优化生态、宜居、营商“三个环境”，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，推动经济高质量发展迈出更大步伐，为加快推进西安-咸阳一体化、西安国家中心城市建设、关中平原城市群发展，深度融入共建“一带一路”大格局，汇集新动能、激发新活力、塑造新优势、形成新支撑、作出新贡献西安。

基本原则

《意见》明确，要坚持激发活力、高效管理西安。赋予西咸新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。支持西咸新区通过改革创新激活各类发展要素，更好发挥西咸新区创新城市发展方式试验区的综合功能。坚持创新引领、先行先试。支持西咸新区率先复制全面创新改革试验区、自贸试验区、自主创新示范区改革经验，把改革创新贯彻到西咸新区发展的全方位、全领域，着力构建区域融合发展、协同发展、特色发展的新格局，为西安国家中心城市建设提供强劲动力。坚持以人为本、统筹兼顾。坚持以人民为中心的发展思想，全局谋划、系统推进，强化基础设施、社会民生、公共服务、城市功能等均衡布局，畅通各类要素流动，加快实现同城共享，切实增进人民福祉。

发展目标

到2025年，西咸新区创新城市发展方式试验区综合功能进一步增强西安。经济高质量发展迈出新步伐，经济总量突破1200 亿元，年均增长 12%；地方财政收入超过160亿元，年均增长 15%以上；全社会固定资产投资年均增长 10%以上。创新城市发展方式取得新突破，以秦创原创新驱动平台建设为牵引的创新驱动发展取得实质性成效，国家级高新技术企业突破 2000家。生态文明建设迈上新台阶，单位地区生产总值二氧化碳排放量累计降低15%。民生保障实现新提升，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。协调发展形成新格局，产城一体化、城乡一体化、西安-咸阳一体化推进成效显著，新区发展质量、结构、规模、速度、效益、安全高效协同推进，发展迈上新台阶。

到 2035年，西咸新区经济综合实力和创新能力大幅提升，现代产业体系基本建成，创新城市发展方式影响力、对外开放辐射力和文化软实力达到新高度，生态环境优美，生活品质优良，城乡居民收入大幅提升，保持经济增长速度较长时期内快于省上和市上总体水平西安。

重点任务

此外，《意见》还进一步明确，要加强规划统筹衔接，特别是推进基础设施互联互通，加快推进轨道交通等重大交通基础设施建设，3年内打通西安市和西咸新区13 条互联互通道路西安。加快推进公共服务一体化，鼓励科教文卫等优质资源向西咸新区配置。

组织保障

《意见》还提出，成立西安市推进西安-咸阳一体化发展领导小组，领导小组负责新区重大规划调整、重大政策制定和重大项目推进的研究和协调西安。建立科学考核评估评价体系，市级各部门要结合实际，围绕深化西咸新区体制机制改革，激发西咸新区发展活力，提出具体落实措施。

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全力推进秦创原创新驱动平台建设

记者从10月14日加快西咸新区建设发展动员大会上获悉，《西安市推进秦创原创新驱动平台建设实施方案（2021-2023年）》（以下简称《实施方案》）发布，锚定秦创原高质量发展目标，全力推动西咸新区秦创原总窗口建设，实现创新发展新突破西安。

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，全面落实省委、省政府关于秦创原创新驱动平台建设的要求，聚焦打造立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”三大目标，把秦创原建设作为落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神的重要举措、作为“两链融合”的关键环节、作为推动西咸一体化的创新示范、作为全市十项重点工作的主要抓手、作为以创新驱动带动经济高质量发展的有力手段扎实推进，使西安成为秦创原建设的排头兵、样板区和动力源，为打造丝路科创中心和西部经济核心增长极提供强劲动力西安。

发展蓝图推动秦创原总窗口建设

《实施方案》锚定秦创原高质量发展目标西安。到2023年，全市创新能力明显增强，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，科技成果转化政策体系基本形成。全市“6+5+6+1”现代产业体系人才需求得到充分保障，科技创新赋能经济高质量发展的比较优势更加显著，全社会研发投入强度保持在5%以上。

到 2023年，国家高新技术企业累计达到10000家，科技型中小企业达到12000家；培育技术经理人和科技经纪人200名；参与推进科技成果就地转化项目600项；全市技术市场合同交易额达到1600亿元；累计培育市级以上技术转移机构200家；建成市级以上创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等研发平台40 个；累计引进培育国内外顶尖人才、国家级领军人才及地方级领军人才达到1800名西安。

全力实现创新发展新突破西安。共建秦创原，推动省级、市级联动实现新突破。充分发挥西咸新区总窗口示范作用，辐射带动相关区县、开发区，形成以西咸新区为引领，向东南横跨西安高新区、长安大学城、航天基地的“秦创原科技创新示范带”，向东北横跨西安经开区、渭北新城、阎良区的“秦创原先进制造业示范带”，形成“一总两带”的秦创原建设总格局。为推动企业发展实现新突破，建好“孵化器”；为推动成果转化实现新突破，建好“加速器”；为推动“两链融合”实现新突破，建好“促进器”。

重点任务当好“两链融合”促进器

西安市推进秦创原创新驱动平台建设的重点任务包括，围绕产业链部署创新链，促进科技要素赋能产业发展；围绕创新链布局产业链，加快科技成果转移转化西安。

其中，抓平台联动优链，支持优势产业龙头企业主导，产业链上下游企业参与，联合高校院所等创新主体协同组建创新联合体，支持西安电子谷建设秦创原集成电路加速器；支持西北有色金属研究院等行业龙头企业争创国家级技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心；鼓励西安光学精密机械研究所、西安微电子技术研究所等建设中试平台；西安交通大学联合秦川集团共建高档数控机床共性研发平台西安。

抓项目招引补链，重点推进小米研发中心等项目落地，为重点产业配齐创新链西安。抓园区建设聚链，推进西部创新港和西咸新区总窗口建设，支持统筹科技资源改革示范区、西部云谷及西工大翱翔小镇发展。支持高新区围绕秦创原使命践行区、核心引擎区、示范样板区建设，打造丝路科学城、丝路软件城，加快西安电子谷、中科院西安科学园建设。支持经开区建设国家自主可控新材料产品研发和绿色制造基地、先进制造业融合创新基地。支持航天基地建设先进计算产业园、荣耀科技园。

支持开展“赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权”等改革，引进培育高层次人才，设立人才发展基金，全面落实包括人才住房保障、子女教育、配偶就业和医疗服务在内的各项优惠政策西安。

配套政策每年投入2亿元重点推进

《实施方案》提出，从 2021年至 2023年，我市计划每年投入2亿元，共计6亿元用于推进西安市秦创原重点园区、平台建设及项目支持西安。以政府推动、市场运作的方式，设立秦创原种子基金，吸引社会资本设立天使和成长基金。

同时，加强秦创原服务队伍建设，设立西安市秦创原创新促进中心，统筹做好有关服务事项西安。

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加快西咸新区建设发展又添新动能

合力书写高质量发展崭新篇章

10月14日，西安市召开加快西咸新区建设发展动员大会，发布《关于支持西咸新区创新体制机制推动高质量发展建设创新城市发展方式试验区的若干意见》和《西安市推进秦创原创新驱动平台建设实施方案（2021-2023年）》（以下分别简称《意见》《实施方案》），用满满的“干货”措施，为西咸新区高质量发展再添一把柴，再助一把力西安。

消息传来，西咸新区和西安市广大干部群众充满鼓舞和期待西安。

西咸新区发展迈上新台阶

作为国家级新区和西安-咸阳一体化的先行区，2017年西咸新区由西安市整体代管以来，在市委、市政府的坚强领导和全市各级各部门的大力支持下，新区各项事业深度融入全市经济社会发展全局，战略地位和区域价值实现了大幅提升，产业聚集和经济增长开创了崭新局面，生态环境、宜居环境、营商环境发生了巨大变化，经济社会发展进入了历史上最好最快的时期西安。

2020年，新区经济总量达到613亿元、较2017年的308亿元将近翻了一番；完成地方财政收入84亿元，较2016年的24.8亿元翻了近两番；截止到今年9月底新区的市场主体总量达38.2万户，较2017年的6.9万户翻了两番多西安。西咸新区迈上了加快高质量发展的新台阶。

连日来，有关西咸新区的好消息接连不断西安。在西部科技创新港，西安交通大学附属创新港医院一期工程主体成型，该院按照三甲医院标准建设，计划于2022年门诊楼投入运营；

西安地铁16号线一期工程加速推进西安，命名方案面向社会征求意见；

在集中签约总投资额达883.58亿元的49个重大项目后西安，《西咸新区支持秦创原总窗口建设若干措施（试行）》出台，拿出“大礼包”留人才、助企业……

西咸新区正以全新的姿态大踏步前进西安！

建好秦创原 打造创新驱动引擎

《意见》对支持西咸新区创新体制机制，推动高质量发展，建设创新城市发展方式试验区进行了系统规划，深化西咸新区体制机制改革，赋予西咸新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权，将进一步激发西咸新区发展活力，并提出西咸新区和西安市推进基础设施互联互通西安。

特别是《实施方案》，锚定秦创原高质量发展目标，西安市将全力推动西咸新区秦创原总窗口建设，全力实现创新发展新突破西安。《实施方案》提出，从 2021年至 2023年，西安市计划每年投入2亿元，共计6亿元用于推进西安市秦创原重点园区、平台建设及项目支持。以政府推动、市场运作的方式，设立秦创原种子基金，吸引社会资本设立天使和成长基金。

秦创原，即秦创原创新驱动平台，是陕西最大的孵化器和科技成果转化“特区”，今年3月30日正式启动建设西安。西咸新区作为秦创原创新驱动平台总窗口，在西安的全力相助之下，将围绕加速产业链和创新链深度融合，以打造机制最优、要素最全、动能最强的“科技创新生态”为基础，以促进科技研发和成果转化系列体制机制创新为手段，吸引一批国内外顶尖人才、聚集一批高水平创新平台、培育一批高成长性科技型企业。

通过两到三年的努力，秦创原将成为全省创新驱动发展、推进“两链融合”的示范窗口西安。创新，也必将成为陕西高质量发展的强大引擎。

合力书写高质量发展新篇章

风正好扬帆，奋楫启新程西安。

对于《意见》和《实施方案》的施行，西咸新区和西安市各部门已经做好了全面准备西安。

西安市发改委主任邢欣表示，市发改委将坚决贯彻市委、市政府关于加快推进西咸新区建设发展的各项决策部署，落实好此次大会各项要求，重点围绕持续提升西咸新区战略定位、形成推进西咸新区发展合力、统筹做好西咸新区发展改革工作三个方面，全力支持西咸新区建设发展西安。支持西咸新区打造西部高质量发展引领区和示范区，助力西咸新区在全国乃至全球吸附优质资源和项目。同时，与全市各级各部门共同努力，汇聚政策合力，强化要素保障，创新工作举措，全力推进西咸新区高质量发展，为西安-咸阳一体化、西安国家中心城市建设、关中平原城市群发展和深度融入共建“一带一路”大格局激发出蓬勃创新活力、汇聚起澎湃发展动力。

市自然资源和规划局有关负责同志认为，西咸新区作为国家创新城市发展方式的试验区，加快建设发展对西安转变城市发展方式，实现高质量发展目标具有重要实践意义西安。为支持西咸新区加快发展，市资源规划局将坚决贯彻省、市关于加快推进西咸新区建设发展的各项决策部署，坚持全面支持、深度融合、一体发展、激发活力、高效管理的原则，立足全市自然资源本底和西咸新区资源优势，积极创新资源规划管理方式，加强规划统筹引领，全力做好服务保障。

西咸新区党工委书记杨仁华表示，市委、市政府召开加快西咸新区建设发展动员大会，发布支持西咸新区发展的政策措施，充分体现了市委、市政府对西咸新区发展的高度重视和特殊关怀西安。西咸新区将在市委、市政府的坚强领导下，更加主动融入全市发展大局，全力加快新区高质量发展、建设一流国家级新区，努力成为全市高质量发展的新引擎、创新驱动发展的新源泉、建设国家中心城市的新示范、深化改革开放的新高地、践行以人民为中心的发展思想的新标杆，为谱写西安高质量发展新篇章作出更大贡献。

“加快新区建设发展动员大会召开后，我们备受鼓舞西安。”西咸新区政务服务中心副主任王力说，新区行政审批局作为全区优化提升营商环境的“第一窗”，将进一步提高政治站位，牢固树立“全市一盘棋”的思想，聚焦助力秦创原创新驱动平台建设，积极融入共建，协同改革创新，全力打造西部最优、国际一流营商环境，为全市奋力谱写新时代高质量发展新篇章贡献政务力量。西咸新区发改局副局长郭哲清表示，动员大会的召开令人备受鼓舞、倍感振奋，这为新区加速追赶超越提供了强大动能。下一步，新区发改局继续在经济发展、产业发展、改革开放和区域融合等方面狠下功夫，进一步发挥国家级新区的特色优势，深度发掘、有效激发潜在动能，更好实现与全市一体布局、同频共振，为助力西安国家中心城市建设作出新的贡献。

文：西安报业全媒体记者 顾荣

图：西咸新区融媒体中心、资料图片

编辑：芝伊‬

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