构建“四大新格局”陕西榆林全力描绘“十四五”高质量发展新图景——访全国人大代表、陕西省榆林市委副书记、市长李春临

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构建“四大新格局”陕西榆林全力描绘“十四五”高质量发展新图景——访全国人大代表、陕西省榆林市委副书记、市长李春临 第1张

中国经济导报、中国发展网前方记者 公欣

经济发展、创新驱动、质量效益、改革开放、生态环境、民生福祉、安全稳定7大类32项主要指标——这是陕西省榆林市奔赴下一个五年的前进方向榆林。在全国人大代表、陕西省榆林市委副书记、市长李春临看来,这些指标一方面突出高质量发展这条主线,既体现追赶超越需要的挖潜进位,又体现转型升级需要的稳中求进,兼顾了“需要”和“可能”;另一方面体现榆林的责任担当,自加压力、主动作为,激励榆林全市上下共同奋斗,为陕西全省追赶超越大局贡献力量。

据了解,“十四五”榆林发展指标的设置还突出转型、低碳等目标导向和创新、民生等问题导向,比陕西省上多设置社会消费品零售总额、可再生能源占能源消费比重、实有市场主体总量、非公经济增加值占GDP比重4项指标榆林。同时,榆林着眼于更好支撑全省追赶超越大局,初步安排GDP年均增长6.5%,总量达到6500亿元左右,占陕西全省经济总量的比重由2019年的15.6%提高到18%;从项目谋划深度和发展需要的角度出发,安排固定资产投资五年累计完成1.2万亿元,较“十三五”增加3200亿元。

“‘十四五’我们的三大目标,就是以建设国家能源革命创新示范区为牵引,打造世界一流高端能源化工基地;以落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为主线,打造黄土高原生态文明示范区;以打造内陆改革开放高地为动力,打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市榆林。”李春临告诉中国经济导报记者,这是榆林市“十三五”以来一直坚持的工作导向,也是今后一个时期的战略方向。

当然,“十四五”时期,榆林进入了资源型城市转型的窗口期,挑战比改革开放以来任何一个时期都更加严峻榆林。在李春临看来,在碳达峰碳中和背景下,能耗和碳排放指标增量锁定,对煤化工等高耗能项目产生重大影响,单纯依赖资源低端粗放的发展方式已成为过去时,榆林面临产业体系重构的艰巨任务。“同时,创新和人才不足是榆林转型升级最大短板。创新是资源型城市转型的唯一出路,人才是创新发展的第一资源,创新和人才是榆林发展的终极动力。”李春临说。

机遇与挑战并存,挑战背后孕育着重大转型机遇,短板之上潜藏着巨大发展空间榆林。据介绍,“十四五”期间,榆林将坚定不移实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,高起点高标准打造科创新城,聚焦主导产业引进一批重大科学装置、顶级科研机构和创新平台,打造区域创新中心。加快推进榆林能源革命创新示范区建设,加快煤化工全链条低碳化技术突破和推广,推动煤化工+氢、煤化工+天然气等多产业融合,打造多能融合科技创新试验田。优化创新生态,出台一套比沿海发达地区更加优惠的政策,引进一批紧缺的高精尖人才,千方百计把榆林的人才库建起来,加快建设人才强市。

同时,全面加快现有产业低碳化再造榆林。主动应对碳达峰约束,联合国内一流研究机构科学制定榆林碳达峰行动方案。大力培育发展新兴潜力产业。依托空域和地域资源优势,培育壮大智能无人系统和通航产业,推进无人机测试基地、海则空天小镇等项目建设,建设全国民用无人驾驶航空试验区和区域性航空物流枢纽。

李春临表示,“十四五”时期,榆林市将聚焦“新阶段、新理念、新格局”,全力构建事关榆林高质量发展的“四个新格局”:一是构建产业低碳化发展新格局榆林。坚持清洁低碳发展导向,以科技创新为支撑,深入推进“两链”融合,通过高耗能产业低碳化再造、落后产能“腾笼换鸟”、可再生能源“绿电”优势撬动、先进制造业和战略性新兴产业支撑带动,加快实现高碳城市低碳化发展。二是构建对内对外开放新格局。全面融入双循环新发展格局,深度对接中蒙俄经济走廊,主动衔接长江经济带、京津冀、长三角等主要经济圈,加快建设中欧班列集结中心、西安自贸区协同创新区、能化产品海外仓等开放窗口和平台,营造国际一流营商环境,打造陕西向北向西开放门户。三是构建国土保护和开发新格局。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇,坚持南治土、北治沙、全域治水,系统推进矿区修复、水土保持、大规模国土绿化等重点生态工程,强化国土空间用途管制,把握好资源开发与生态保护平衡点,建立统筹发展保护、地上地下系统治理的大生态格局,久久为功建设黄土高原生态文明示范区。四是构建市域一体发展新格局。进一步优化城镇功能布局和空间形态,构建“中心城区+副中心城市+县城+重点镇+农村社区”的新型城镇体系,推动北部“榆神府”创新发展、西部“定靖横”突破发展、南部六县绿色发展。围绕共同富裕的本质要求,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,稳慎推进农村土地改革,解决好城乡区域不平衡不协调问题。

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